全(quan)球回(hui)(hui)收行業正(zheng)受到日益嚴格的(de)(de)(de)(de)監管(guan)，除了國(guo)(guo)際立法(fa)外，幾乎(hu)每個國(guo)(guo)家都(dou)將出臺自己的(de)(de)(de)(de)法(fa)規，廢(fei)(fei)物(wu)(wu)回(hui)(hui)收運營商必須遵(zun)照規定行事(shi)。廢(fei)(fei)物(wu)(wu)法(fa)例(li)是(shi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和(he)回(hui)(hui)收行業的(de)(de)(de)(de)法(fa)律支柱，無論站在(zai)本地、國(guo)(guo)家或國(guo)(guo)際層面上看，大多(duo)數情況下，針對廢(fei)(fei)物(wu)(wu)法(fa)例(li)的(de)(de)(de)(de)修訂是(shi)值得肯定的(de)(de)(de)(de)，因為這(zhe)些修訂的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)幾乎(hu)都(dou)是(shi)為了進一步提高回(hui)(hui)收的(de)(de)(de)(de)質量標準(zhun)或回(hui)(hui)收效率(lv)。
我想為大(da)家(jia)解(jie)讀下最近生(sheng)效的(de)三項(xiang)廢物法例，其(qi)中(zhong)都涉及了哪些變化。我將(jiang)分別介(jie)紹《巴塞(sai)爾公(gong)約塑(su)料垃圾修(xiu)正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中(zhong)國固體廢物進(jin)口(kou)禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲綠(lv)色(se)協議》（European Green Deal）進(jin)行(xing)簡要說明。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡(jin)管越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)的(de)國家正(zheng)逐步采取相關措施和立法手段規范塑(su)料(liao)再生和塑(su)料(liao)回(hui)收，但利用(yong)(yong)填埋的(de)方式(shi)處(chu)理(li)廢棄塑(su)料(liao)仍然是(shi)許(xu)多(duo)國家處(chu)理(li)數百萬噸(dun)塑(su)料(liao)的(de)首(shou)選方案(an)(an)。在2019年(nian)春季舉行(xing)的(de)巴塞(sai)爾會議上，各國政府同意(yi)修(xiu)訂巴塞(sai)爾公約，將處(chu)理(li)塑(su)料(liao)垃圾(ji)納(na)入該具有(you)法律約束(shu)力的(de)框架。186個(ge)國家同意(yi)這(zhe)項修(xiu)正(zheng)案(an)(an)，該修(xiu)正(zheng)案(an)(an)對那些(xie)不(bu)用(yong)(yong)于(yu)回(hui)收的(de)塑(su)料(liao)垃圾(ji)的(de)流向施加(jia)了(le)新的(de)限制。不(bu)過，這(zhe)些(xie)新的(de)限制并不(bu)適用(yong)(yong)于(yu)美國。
該修正(zheng)案于2021年1月1日生效(xiao)。任(ren)何不(bu)可(ke)回(hui)收或(huo)難(nan)以回(hui)收的(de)非危險塑料(liao)廢(fei)(fei)物(wu)，現在都(dou)被歸類為(wei)需要“特別關注”的(de)廢(fei)(fei)物(wu)，其流向現在受(shou)到巴塞爾公約(yue)(yue)“事先(xian)通知和同(tong)意程序(xu)”的(de)約(yue)(yue)束。
該修正案的(de)目(mu)的(de)是(shi)控制大多(duo)數以回(hui)(hui)(hui)收或處理為目(mu)的(de)的(de)塑料廢物(wu)(wu)的(de)跨境運輸，使全球塑料廢物(wu)(wu)貿(mao)易更加透明，更利于監管。這(zhe)項立法還旨在(zai)阻(zu)止在(zai)可(ke)回(hui)(hui)(hui)收塑料貨物(wu)(wu)中(zhong)“隱(yin)藏”不可(ke)回(hui)(hui)(hui)收塑料的(de)行為，這(zhe)些貨物(wu)(wu)正被運往沒有能力處理這(zhe)種不可(ke)回(hui)(hui)(hui)收廢物(wu)(wu)的(de)發展中(zhong)國(guo)家。從歷史經驗看，一(yi)旦發展中(zhong)國(guo)家回(hui)(hui)(hui)收了它們可(ke)以使用(yong)的(de)塑料，那么剩余無法處理的(de)廢料往往最終會被填埋(mai)處理或干脆直接焚燒。
這項新法例將(jiang)直接影(ying)響(xiang)處(chu)理家(jia)庭垃圾(ji)(ji)的廢(fei)物(wu)回收(shou)運(yun)營商，因為(wei)一些根(gen)據巴塞爾(er)公約被歸(gui)類為(wei)危險廢(fei)物(wu)的塑料來自(zi)于(yu)家(jia)庭垃圾(ji)(ji)。因此(ci)，要出(chu)口混合家(jia)庭垃圾(ji)(ji)，運(yun)營商現在必(bi)須(xu)遵(zun)守詳細的巴塞爾(er)公約“事先通知和(he)同意(yi)程(cheng)序”，該類型垃圾(ji)(ji)的運(yun)輸須(xu)事先獲得出(chu)口國和(he)進口國的同意(yi)。
《巴塞爾公約塑(su)料(liao)垃圾修正案》無疑將對目(mu)前依賴塑(su)料(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)出(chu)(chu)口市場的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)運(yun)營(ying)商(shang)產生(sheng)(sheng)沖(chong)擊。獲得事先(xian)同意(yi)的(de)(de)(de)過程可(ke)能會(hui)(hui)導致長(chang)達數(shu)月出(chu)(chu)口的(de)(de)(de)延(yan)誤(wu)。廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)運(yun)營(ying)商(shang)可(ke)能會(hui)(hui)發現，他們在等(deng)待獲得 “事先(xian)通知(zhi)和同意(yi)程序”（PIC）期間(jian)，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)在自己的(de)(de)(de)工廠儲存大量廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)。如果運(yun)營(ying)商(shang)不(bu)(bu)遵守這(zhe)一要(yao)(yao)求，他們的(de)(de)(de)塑(su)料(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)可(ke)能會(hui)(hui)被退(tui)回(hui)(hui)，由此產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)費用將由出(chu)(chu)口商(shang)自理。如果在運(yun)輸(shu)過程中被阻止，那么廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)運(yun)輸(shu)的(de)(de)(de)日程可(ke)能會(hui)(hui)出(chu)(chu)現延(yan)誤(wu)。在某些(xie)情況(kuang)下，如果出(chu)(chu)口商(shang)不(bu)(bu)遵守這(zhe)些(xie)要(yao)(yao)求，廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)接收(shou)目(mu)的(de)(de)(de)地國家(jia)的(de)(de)(de)有(you)關(guan)當局可(ke)能會(hui)(hui)對此采(cai)取正式行動，其中可(ke)能包括經濟處(chu)罰(fa)。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材(cai)質組成的混合塑(su)料。除(chu)此之外，所有其他塑(su)料廢物(wu)的出口(kou)和進口(kou)必(bi)須在運輸前遵(zun)守“事先通知和同(tong)意程序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有可能實現(xian)99.99%以上的純度(du)。
按照上述方案分選出來(lai)的這種廢物材料(liao)(liao)不僅可(ke)以(yi)在(zai)無需(xu)遵守“事先通知和同意程序”的情(qing)況下實現跨境運輸，而且它的市場價格(ge)也將(jiang)比混合塑(su)料(liao)(liao)高得(de)多，因此將(jiang)混合塑(su)料(liao)(liao)分選成單一種類既有商業因素的驅(qu)動，也有立法因素的驅(qu)動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年初生(sheng)效(xiao)的(de)(de)(de)另一(yi)項關(guan)于(yu)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處理(li)的(de)(de)(de)法例是(shi)中國(guo)對(dui)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)禁令，涵蓋了塑(su)料(liao)(liao)、紙制(zhi)(zhi)品和紡織品。過去40年來，中國(guo)一(yi)直是(shi)這些廢(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)重要最終目的(de)(de)(de)地，但其限(xian)制(zhi)(zhi)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)回收材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)政策始于(yu)2013年，最近中國(guo)禁止固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)決定(ding)反映了中國(guo)當局致力(li)于(yu)加大國(guo)內(nei)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)回收力(li)度(du)，減少國(guo)家對(dui)進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)依賴(lai)。
中(zhong)國(guo)禁止固(gu)體廢物進(jin)口的(de)決定(ding)，將對到(dao)目前為止一(yi)直依賴中(zhong)國(guo)作為其廢物材料終端市場的(de)運營商產生深遠的(de)影響。這一(yi)最新舉措(cuo)導致馬來西亞、泰(tai)國(guo)和印度等(deng)其他(ta)國(guo)家(jia)先后效仿中(zhong)國(guo)，采(cai)取措(cuo)施禁止進(jin)口塑料垃(la)圾，在(zai)一(yi)些國(guo)家(jia)還禁止進(jin)口混(hun)合紙(zhi)制品。
與《巴塞爾公約(yue)(yue)塑料垃(la)圾修正案》一樣，如果不(bu)遵守中國(guo)新的固體廢(fei)(fei)物進(jin)口禁令(ling)，廢(fei)(fei)物承運商(shang)和進(jin)口商(shang)都將被(bei)處以50萬(wan)元人民(min)幣(bi)（相當(dang)于約(yue)(yue)7.1萬(wan)美(mei)元）至500萬(wan)元人民(min)幣(bi)（相當(dang)于約(yue)(yue)71萬(wan)美(mei)元）的。海關(guan)部(bu)門還將責(ze)令(ling)將固體廢(fei)(fei)物退回(hui)出口地處理。
那些(xie)以往依賴(lai)向中國出口或者向其他國家（之前準許進口但是現在也禁止接收這些(xie)廢物(wu)(wu)的(de)(de)國家）出口這種材(cai)(cai)料的(de)(de)運營商，現在將(jiang)不(bu)得不(bu)為(wei)他們的(de)(de)固體廢物(wu)(wu)材(cai)(cai)料尋(xun)找(zhao)新的(de)(de)終端市場，或者投資(zi)分選(xuan)技(ji)術，以達到中國要求的(de)(de)極高(gao)的(de)(de)固體廢物(wu)(wu)純度，以此來獲得進口許可證。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這(zhe)意味(wei)著(zhu)那些(xie)希望繼續向(xiang)中國(guo)出口廢紙的運營商，將不得不在分選技(ji)術、紙漿精(jing)化和回收工作上付出更多心(xin)血和加大投資(zi)。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實現(xian)，將(jiang)非紙類(lei)從紙類(lei)中分(fen)選出來，還可(ke)以(yi)進(jin)一步分(fen)為單一種類(lei)的(de)高純度(du)紙，如棕色(se)紙板、印(yin)刷紙箱(xiang)、涂(tu)塑(su)紙箱(xiang)、染色(se)紙、新(xin)聞用紙和四色(se)印(yin)刷（CMYK）紙等。基于(yu)傳感的(de)分(fen)選技(ji)術可(ke)以(yi)使廢(fei)物(wu)回收運營商(shang)繼續將(jiang)他們(men)的(de)廢(fei)物(wu)貨(huo)(huo)物(wu)出口到(dao)中國，或者如果他們(men)愿意，完全(quan)可(ke)以(yi)找到(dao)替代的(de)國內(nei)或海外途徑進(jin)入新(xin)的(de)市(shi)(shi)場，在那(nei)里他們(men)的(de)貨(huo)(huo)物(wu)將(jiang)因其高純度(du)等級而(er)獲得更高的(de)市(shi)(shi)場價格。
《歐洲綠色協議》
在中國決定禁止(zhi)所有(you)固(gu)體廢(fei)物(wu)進口的同時，歐(ou)洲也(ye)在采取進一步措施解決塑料污(wu)染(ran)問題，引入了新(xin)的歐(ou)盟運輸規則，禁止(zhi)將未經分選的塑料廢(fei)物(wu)運往外國。
根(gen)據歐盟(meng)委員(yuan)會（European Commission）于2021年1月1日生(sheng)效(xiao)的(de)(de)《歐洲綠色協議》（European Green Deal），對塑(su)(su)料(liao)垃(la)圾(ji)的(de)(de)出口、進(jin)口和歐盟(meng)內(nei)部運輸都(dou)進(jin)行了新的(de)(de)規(gui)定(ding)。這些新規(gui)定(ding)禁止歐盟(meng)向(xiang)非(fei)經合(he)組織（non-OECD）國家(jia)出口塑(su)(su)料(liao)垃(la)圾(ji)，但送去回收的(de)(de)“清(qing)潔”塑(su)(su)料(liao)垃(la)圾(ji)除外。
就像《巴塞(sai)爾公約塑料垃圾修正(zheng)案》和《中國(guo)固體廢物進口禁(jin)令(ling)》一樣，這些更嚴(yan)格的(de)(de)規定意味著，廢物回(hui)收(shou)運(yun)營商再也無法輕易地(di)出口他們的(de)(de)塑料垃圾，除非他們能夠產出高純度的(de)(de)單一成分產品。
不斷發展修訂的行業法例
我在(zai)本文中探討的(de)法(fa)(fa)規(gui)，只是摘取了最(zui)新修訂的(de)法(fa)(fa)例中少數幾個，這些(xie)新規(gui)將對廢(fei)物(wu)回收運營(ying)商產生(sheng)直接影響(xiang)。下一(yi)(yi)項重要的(de)立法(fa)(fa)，即一(yi)(yi)次性塑料的(de)禁令，將于2021年(nian)在(zai)所有歐盟成(cheng)員國生(sheng)效。
擁有(you)全球(qiu)客(ke)戶基礎的(de)陶朗積極監測(ce)國(guo)家和國(guo)際(ji)層面的(de)所有(you)立(li)法(fa)動態。隨(sui)著這(zhe)些(xie)新規的(de)實(shi)施，我們(men)將在(zai)支持客(ke)戶方面處(chu)于強有(you)利(li)地位。隨(sui)時了解(jie)行業法(fa)例的(de)任何變化，使我們(men)能夠調整我們(men)的(de)技術和流(liu)程，以確保它(ta)們(men)匹配目標、適應未來變革，最重要的(de)是(shi)，幫助我們(men)的(de)客(ke)戶在(zai)充滿挑戰和競爭的(de)國(guo)際(ji)市場中(zhong)持續發展。
