全球回收行業正受到日益(yi)嚴格的(de)(de)(de)監管，除了(le)國(guo)際立法(fa)(fa)外，幾乎(hu)每個國(guo)家都將出臺(tai)自己(ji)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)規，廢物回收運營商必須遵照規定(ding)行事。廢物法(fa)(fa)例是廢物和回收行業的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律支柱，無論站(zhan)在本地、國(guo)家或國(guo)際層(ceng)面上(shang)看，大多(duo)數情(qing)況下(xia)，針對廢物法(fa)(fa)例的(de)(de)(de)修(xiu)訂是值得(de)肯定(ding)的(de)(de)(de)，因為這些修(xiu)訂的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)幾乎(hu)都是為了(le)進一(yi)步提(ti)高(gao)回收的(de)(de)(de)質量標(biao)準或回收效(xiao)率(lv)。
我想為大(da)家解讀(du)下最近生效(xiao)的三項廢(fei)物法例，其中都涉及了哪些變(bian)化(hua)。我將分別介(jie)紹《巴塞爾公約塑料垃圾修正(zheng)案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國固體廢(fei)物進口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲(zhou)綠色(se)協議》（European Green Deal）進行簡要說明。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡(jin)管越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)國(guo)家正逐步采取相關措施和立(li)法手段規范塑(su)料(liao)(liao)(liao)再生和塑(su)料(liao)(liao)(liao)回收，但利用填埋的(de)(de)方式(shi)處(chu)理廢棄塑(su)料(liao)(liao)(liao)仍然是許多(duo)國(guo)家處(chu)理數(shu)百萬噸塑(su)料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)首選(xuan)方案。在2019年春季舉(ju)行的(de)(de)巴塞(sai)爾會議上(shang)，各國(guo)政(zheng)府同(tong)意修(xiu)訂巴塞(sai)爾公約，將處(chu)理塑(su)料(liao)(liao)(liao)垃圾納入(ru)該(gai)具有法律約束力(li)的(de)(de)框架。186個國(guo)家同(tong)意這(zhe)項修(xiu)正案，該(gai)修(xiu)正案對那(nei)些不用于回收的(de)(de)塑(su)料(liao)(liao)(liao)垃圾的(de)(de)流向(xiang)施加了新的(de)(de)限制。不過，這(zhe)些新的(de)(de)限制并不適用于美國(guo)。
該修正案(an)于2021年1月1日生效。任何不可回收(shou)或難以回收(shou)的非危險塑料廢物(wu)，現在都被(bei)歸類(lei)為(wei)需要(yao)“特(te)別關(guan)注(zhu)”的廢物(wu)，其(qi)流向(xiang)現在受(shou)到巴(ba)塞爾公約(yue)(yue)“事先通知和同(tong)意程(cheng)序”的約(yue)(yue)束。
該修(xiu)正(zheng)案的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)控(kong)制大多(duo)數以(yi)回(hui)(hui)收(shou)或處(chu)理(li)為目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)塑料(liao)廢物(wu)的(de)(de)(de)跨境運輸，使全球(qiu)塑料(liao)廢物(wu)貿(mao)易更加透明，更利于監管。這項立(li)法(fa)還(huan)旨在阻止(zhi)在可回(hui)(hui)收(shou)塑料(liao)貨(huo)物(wu)中(zhong)“隱藏”不可回(hui)(hui)收(shou)塑料(liao)的(de)(de)(de)行(xing)為，這些貨(huo)物(wu)正(zheng)被(bei)運往沒(mei)有(you)能力處(chu)理(li)這種不可回(hui)(hui)收(shou)廢物(wu)的(de)(de)(de)發展中(zhong)國家。從歷史經驗(yan)看，一旦發展中(zhong)國家回(hui)(hui)收(shou)了它(ta)們(men)可以(yi)使用的(de)(de)(de)塑料(liao)，那(nei)么剩(sheng)余無法(fa)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)廢料(liao)往往最終(zhong)會(hui)被(bei)填埋處(chu)理(li)或干脆直接焚燒。
這(zhe)項新(xin)法例將直(zhi)接影響處理家庭(ting)垃圾(ji)(ji)的(de)(de)廢物回收運營商，因為一些根(gen)據巴(ba)塞(sai)爾公(gong)約被歸類(lei)為危(wei)險廢物的(de)(de)塑料來(lai)自(zi)于家庭(ting)垃圾(ji)(ji)。因此，要出口(kou)混合家庭(ting)垃圾(ji)(ji)，運營商現在(zai)必(bi)須(xu)遵(zun)守詳細的(de)(de)巴(ba)塞(sai)爾公(gong)約“事先(xian)通知(zhi)和(he)(he)同意程序”，該類(lei)型垃圾(ji)(ji)的(de)(de)運輸須(xu)事先(xian)獲得(de)出口(kou)國和(he)(he)進口(kou)國的(de)(de)同意。
《巴塞爾公約塑料垃圾(ji)修正案》無疑將對目前依賴塑料廢(fei)(fei)物出(chu)口市場的廢(fei)(fei)物回(hui)收運營商(shang)(shang)產(chan)(chan)生沖(chong)擊。獲得(de)(de)事(shi)先同意(yi)的過程(cheng)(cheng)可能(neng)會(hui)導致長達數月出(chu)口的延誤。廢(fei)(fei)物回(hui)收運營商(shang)(shang)可能(neng)會(hui)發現，他們(men)在等待獲得(de)(de) “事(shi)先通知和同意(yi)程(cheng)(cheng)序”（PIC）期間，不得(de)(de)不在自己的工廠儲存(cun)大量廢(fei)(fei)物。如果(guo)運營商(shang)(shang)不遵(zun)守這一要求(qiu)，他們(men)的塑料廢(fei)(fei)物可能(neng)會(hui)被退回(hui)，由(you)此(ci)產(chan)(chan)生的費用(yong)將由(you)出(chu)口商(shang)(shang)自理。如果(guo)在運輸過程(cheng)(cheng)中被阻止，那么廢(fei)(fei)物運輸的日(ri)程(cheng)(cheng)可能(neng)會(hui)出(chu)現延誤。在某些(xie)情(qing)況下，如果(guo)出(chu)口商(shang)(shang)不遵(zun)守這些(xie)要求(qiu)，廢(fei)(fei)物接收目的地國家的有關(guan)當局可能(neng)會(hui)對此(ci)采取(qu)正式行動，其中可能(neng)包括經(jing)濟處罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材質組成的混(hun)合塑(su)(su)料。除此之外，所(suo)有其他塑(su)(su)料廢(fei)物的出口和(he)進口必(bi)須在(zai)運輸(shu)前遵守“事先通知和(he)同意程序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有可能實現99.99%以(yi)上的純度。
按(an)照上述(shu)方案分(fen)選出來(lai)的這種廢(fei)物材料不僅可(ke)以在無需遵守“事先通(tong)知(zhi)和同意程序”的情(qing)況下(xia)實現跨境運輸，而且它的市場價格(ge)也將(jiang)比混合塑(su)料高得多(duo)，因此將(jiang)混合塑(su)料分(fen)選成單一種類既(ji)有(you)商(shang)業因素的驅動，也有(you)立法因素的驅動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年(nian)初生效(xiao)的(de)另一(yi)項關于(yu)廢(fei)物(wu)(wu)處理的(de)法例是(shi)中國對固體廢(fei)物(wu)(wu)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)禁令，涵蓋了塑料(liao)(liao)、紙制(zhi)品(pin)和(he)紡(fang)織品(pin)。過(guo)去40年(nian)來，中國一(yi)直是(shi)這些廢(fei)物(wu)(wu)材料(liao)(liao)的(de)重要最(zui)終目的(de)地，但(dan)其限(xian)制(zhi)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)回收材料(liao)(liao)的(de)政策始于(yu)2013年(nian)，最(zui)近(jin)中國禁止固體廢(fei)物(wu)(wu)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)決定(ding)反映了中國當局致力于(yu)加大(da)國內廢(fei)物(wu)(wu)材料(liao)(liao)的(de)回收力度(du)，減少國家(jia)對進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)依(yi)賴。
中國禁止(zhi)固體廢(fei)物(wu)進(jin)口的決定，將對到(dao)目(mu)前(qian)為止(zhi)一(yi)(yi)直依賴中國作(zuo)為其(qi)廢(fei)物(wu)材料終端市場的運營商產生深遠(yuan)的影響(xiang)。這一(yi)(yi)最新舉措導致馬來西(xi)亞、泰(tai)國和印度等其(qi)他國家先后效仿(fang)中國，采(cai)取措施禁止(zhi)進(jin)口塑(su)料垃(la)圾，在一(yi)(yi)些國家還禁止(zhi)進(jin)口混合紙制品。
與(yu)《巴塞爾公約(yue)塑料垃圾(ji)修正案(an)》一樣，如果(guo)不遵守(shou)中國新的固體廢(fei)物(wu)(wu)進口禁令(ling)，廢(fei)物(wu)(wu)承運(yun)商(shang)和進口商(shang)都將(jiang)被處以50萬(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣（相當(dang)于約(yue)7.1萬(wan)美(mei)元(yuan)）至500萬(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣（相當(dang)于約(yue)71萬(wan)美(mei)元(yuan)）的。海關部(bu)門還將(jiang)責(ze)令(ling)將(jiang)固體廢(fei)物(wu)(wu)退回出口地(di)處理。
那些以往(wang)依(yi)賴向中(zhong)國(guo)出口或者(zhe)向其他國(guo)家（之前(qian)準(zhun)許進口但是(shi)現在(zai)也禁(jin)止(zhi)接收這(zhe)些廢物(wu)的(de)(de)國(guo)家）出口這(zhe)種材料的(de)(de)運營商，現在(zai)將不得不為他們(men)的(de)(de)固(gu)體廢物(wu)材料尋(xun)找新的(de)(de)終端市場，或者(zhe)投資分選技(ji)術，以達到中(zhong)國(guo)要求(qiu)的(de)(de)極高的(de)(de)固(gu)體廢物(wu)純度，以此來獲(huo)得進口許可證。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那些(xie)希(xi)望(wang)繼續向中國出口廢紙的運營商，將不得不在分選技術、紙漿精化(hua)和(he)回收工作上付出更(geng)多心血和(he)加(jia)大投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實(shi)現，將非紙(zhi)(zhi)類從紙(zhi)(zhi)類中分選出(chu)來，還可以進一步(bu)分為單(dan)一種類的(de)(de)高(gao)純度紙(zhi)(zhi)，如棕色(se)(se)紙(zhi)(zhi)板(ban)、印刷紙(zhi)(zhi)箱、涂塑紙(zhi)(zhi)箱、染色(se)(se)紙(zhi)(zhi)、新(xin)聞用紙(zhi)(zhi)和四色(se)(se)印刷（CMYK）紙(zhi)(zhi)等。基于傳感的(de)(de)分選技(ji)術可以使廢(fei)物(wu)回收運營商繼續(xu)將他們的(de)(de)廢(fei)物(wu)貨物(wu)出(chu)口(kou)到中國，或(huo)者如果他們愿意，完全(quan)可以找到替(ti)代(dai)的(de)(de)國內或(huo)海(hai)外(wai)途徑進入新(xin)的(de)(de)市場，在那里(li)他們的(de)(de)貨物(wu)將因其(qi)高(gao)純度等級而獲得更高(gao)的(de)(de)市場價格(ge)。
《歐洲綠色協議》
在中國(guo)決定禁止所有固體廢物(wu)進(jin)口的(de)同時(shi)，歐洲也在采(cai)取(qu)進(jin)一步措施解決塑料污染問題，引入了(le)新(xin)的(de)歐盟運輸(shu)規則，禁止將未經分選的(de)塑料廢物(wu)運往外國(guo)。
根據歐(ou)盟委員會（European Commission）于(yu)2021年1月1日生(sheng)效的(de)《歐(ou)洲綠(lv)色協議》（European Green Deal），對塑(su)料垃圾(ji)的(de)出口、進口和歐(ou)盟內部運輸都進行了新的(de)規定(ding)。這(zhe)些新規定(ding)禁止歐(ou)盟向非經合組織（non-OECD）國家出口塑(su)料垃圾(ji)，但(dan)送去回收(shou)的(de)“清潔(jie)”塑(su)料垃圾(ji)除外。
就像《巴塞爾公約塑料垃圾(ji)修(xiu)正案》和《中國固體廢物進口禁(jin)令》一樣，這些更嚴格的(de)規(gui)定意味(wei)著，廢物回收運營商再也(ye)無法輕易地出(chu)口他們(men)的(de)塑料垃圾(ji)，除非他們(men)能夠(gou)產出(chu)高純度的(de)單(dan)一成分(fen)產品。
不斷發展修訂的行業法例
我在本(ben)文中探討的(de)(de)法(fa)規，只是摘取(qu)了最(zui)新修訂的(de)(de)法(fa)例中少數幾個，這些(xie)新規將(jiang)對廢物回(hui)收(shou)運(yun)營商產生直接(jie)影響。下一(yi)項重要(yao)的(de)(de)立法(fa)，即一(yi)次(ci)性(xing)塑(su)料的(de)(de)禁(jin)令，將(jiang)于2021年在所有歐盟(meng)成員(yuan)國生效。
擁有全球客(ke)(ke)戶(hu)基礎(chu)的陶朗積極(ji)監測國(guo)家(jia)和國(guo)際(ji)層面(mian)的所有立(li)法動態。隨著(zhu)這些(xie)新(xin)規的實施，我(wo)們(men)(men)將在支持客(ke)(ke)戶(hu)方面(mian)處于(yu)強有利地位。隨時(shi)了解行(xing)業(ye)法例(li)的任何變化(hua)，使(shi)我(wo)們(men)(men)能夠(gou)調整我(wo)們(men)(men)的技術和流程，以確保它(ta)們(men)(men)匹配(pei)目標、適(shi)應(ying)未來(lai)變革，最重要(yao)的是，幫助(zhu)我(wo)們(men)(men)的客(ke)(ke)戶(hu)在充滿挑(tiao)戰和競爭的國(guo)際(ji)市場中持續(xu)發展(zhan)。
