當前形勢概覽
要理解(jie) PPWR 的重要性，先(xian)回顧(gu)一下現有(you)的法規(gui)體系：
- 《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWD）：自 1994 年實施以來，PPWD 引入了包裝廢棄物的回收目標，但大部分實施工作仍由各成員國負責。
- 《一次性塑料指令》（SUPD）：SUPD 專注于解決一次性塑料廢棄物問題，為塑料飲料瓶設定了具體的減量目標和要求。
PPWR 在這些基礎上進一步完善，彌補其(qi)不足并(bing)提(ti)高循環利用的(de)標準(zhun)。它將(jiang)完全取代 PPWD，建立適(shi)用于所有歐(ou)盟成員國的(de)統一規則。
什么是《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）？
PPWR 是一項具有(you)法律約束力的法規，用以取代 PPWD，并修訂歐盟范圍內的包(bao)裝和(he)廢物(wu)管理規則。與要求成(cheng)員(yuan)國制定自身法律以實現目標的指令不同，該法規統(tong)一適用于歐盟所有(you)國家/地區。
該法規起源于1994年的《包(bao)裝與包(bao)裝廢棄物(wu)指令》（PPWD）。隨(sui)著(zhu)廢棄物(wu)數量的增加(jia)和各國規定不(bu)一(yi)，原有指令逐漸不(bu)適應時代需求(qiu)。受2020年歐盟“綠色(se)協議”的推動(dong)，PPWD 重(zhong)新(xin)被審視，并催生了 PPWR。正如 Bilyana Ignatova 所(suo)說：“PPWR 是歐洲(zhou)綠色(se)協議時代的產物(wu)，標志著(zhu)從舊有指令向新(xin)體系的轉變(bian)。”
不同于(yu)只設定(ding)目標、由各國自行制定(ding)執行方(fang)式(shi)的(de)“指令”，PPWR 屬于(yu)“法(fa)規”，在歐盟范(fan)圍內直接生效，確保統一執行并加快實現(xian)循環目標。
值得(de)注意的(de)是，PPWR 并未取代 SUPD。《一次性塑料(liao)(liao)指令(ling)》仍作為“特別法”存在(zai)，即一項(xiang)在(zai)其范圍內優(you)先于一般規定的(de)具體法律。同時(shi)，PPWR 納入了 SUPD 對(dui)塑料(liao)(liao)飲料(liao)(liao)瓶再生料(liao)(liao)含量的(de)目標及相(xiang)關報告(gao)義務。
PPWR 的主要創新點
1. 飲料容器單獨收集目標與押金制度
PPWR 以現(xian)有的(de)飲料容器(qi)分類收(shou)(shou)集目(mu)標(biao)為基礎(chu)，包(bao)括(kuo)到(dao)(dao) 2029 年將塑料飲料瓶的(de)回收(shou)(shou)率提高到(dao)(dao) 90%，并(bing)將這一(yi)目(mu)標(biao)擴(kuo)展到(dao)(dao)金屬(shu)飲料罐(guan)。為實現(xian)這一(yi)目(mu)標(biao)，法規(gui)(gui)要求各成(cheng)員(yuan)國建立押金返還制度（DRS），并(bing)規(gui)(gui)定其最(zui)低(di)標(biao)準——包(bao)括(kuo)獨(du)立運營(ying)機構(gou)、統(tong)一(yi)標(biao)簽(qian)標(biao)識、以及收(shou)(shou)益(yi)再投入公(gong)眾(zhong)宣傳等，確保系統(tong)高效(xiao)、便民、易于參與。
2. 提高回收目標
到2030年，所有(you)包(bao)裝必須具備可回收設計，且(qie)至少(shao)70%的包(bao)裝材料需(xu)具備可實際回收性，否則不得在(zai)歐盟市場銷售。這意(yi)味著不僅設計需(xu)優化(hua)，收集、分揀和回收體系也(ye)需(xu)同步升級。
3. 再生料使用比例要求
到2030年(nian)，塑料包(bao)裝中再生塑料的比例(li)需達(da)(da)到10%–35%，并在2040年(nian)進一步提高(gao)至65%，并將(jiang)達(da)(da)到更嚴格(ge)的標準。這將(jiang)推(tui)動塑料產業鏈(lian)的技術創新(xin)，促進高(gao)端(duan)機械(xie)回收（AMR）和化學回收等先進技術的發展。
4. 可重復使用包裝要求
歐盟首次對可(ke)重(zhong)復使(shi)用包(bao)裝(zhuang)(zhuang)提(ti)(ti)出具(ju)體規(gui)定。零售商需提(ti)(ti)供一定比例的(de)可(ke)重(zhong)復使(shi)用飲料(liao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)，快餐店等(deng)需為顧(gu)客提(ti)(ti)供可(ke)重(zhong)復使(shi)用的(de)杯具(ju)和容器(qi)。這將(jiang)顯著改變消費者的(de)使(shi)用習慣(guan)與(yu)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)體系(xi)。
5. 附屬法規
PPWR 設定總體目標，但具(ju)體實施細節將通(tong)過(guo)附屬(shu)法(fa)規確(que)定，例如技術標準、執行(xing)細則等。這些(xie)技術性文件將對企業和廢棄物管理體系的落地(di)執行(xing)至關重要。
面臨的主要挑戰
實施 PPWR 并(bing)非易事，主要(yao)難點包(bao)括：
- 基礎設施投資不足：許多地區尚不具備完善的收集與分揀體系。擴大押金制度（DRS）和混合廢棄物分揀系統（MWS）是關鍵。
- 經濟可行性：滿足再生料含量和重復使用要求將增加成本。通過生態調節費用等政策手段平衡成本與創新激勵至關重要。
- 產業鏈協作：生產商、回收商與廢棄物管理方需通力合作，確保體系高效運作。
- 國際競爭與公平性：為保障公平競爭，進口包裝也必須遵守相同標準。
實施時間表
PPWR 已正(zheng)式生(sheng)效，大多數條款將在2026年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)起(qi)實施。企業應立即(ji)著(zhu)手(shou)準備，以(yi)符合(he)即(ji)將出(chu)臺的技術法規和目標要求。
全球影響
PPWR 不僅將成為歐洲循環包裝的里程碑，也將為全球樹立新標桿。其雄心與統一(yi)標準有望(wang)成為其他地區的參考，并影響全球塑料公(gong)約等(deng)國際談(tan)判(pan)。
將挑戰轉化為機遇
PPWR 不僅順應了消費者與市場對可持續產品(pin)的強烈需求，也(ye)將成為創新(xin)的催化劑，推動產業(ye)開發新(xin)技(ji)術與新(xin)方(fang)案。
對于陶朗(lang)來說(shuo)，這(zhe)是一個以身作則的(de)機(ji)會。通過提供先進(jin)的(de)回收與分揀技(ji)術，陶朗(lang)正(zheng)積極參與這(zhe)一變革進(jin)程，共同構建更高效、更可(ke)持續的(de)未(wei)來資源體系(xi)。